中央一号文件指出，加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。 

    “这是２０多年来我国再次从国家政策层面对农垦发展进行部署，是在市场化背景下推动农垦发展的新信号。”农业部农垦局局长王守聪表示，农垦改革关系国家粮食安全、农业“走出去”，改革旨在破解农垦经营体制不活、办社会职能沉重等问题，使其“轻装上阵”，建设现代农业的主力军，提升国家对农业战略产业的掌控力。 

    农垦是我国从１９５４年开始大规模开荒建场的基础上发展起来的特殊组织，目前已发展成为国家粮棉油糖胶乳等重要农产品生产基地，光明、三元、北大荒等品牌是农垦发展现代农业的代表。目前农垦耕地面积近１亿亩，约占全国的４．５％，拥有１７７９个国有农场、１４１２万人口和３２３万职工。 

    ２０１４年，农垦实现生产总值６５００亿元，国内国际“走出去”步伐加快，辐射带动农村集体土地面积约１．４亿亩，广东农垦在东南亚等国构建天然橡胶产业布局，安徽、湖北农垦积极扩大非洲农业投资规模。 

    专家们指出，当前，农垦系统积攒多年的问题迫切需要解决。包括政企不分，国有资本一资独大，缺乏激励机制，办社会职能负担沉重，土地资源流失等。 

    “破解的办法就是实施农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。”王守聪说，要通过市场化的路子提高效率。 

    北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁指出，农垦改革的总目标应该是把国有资源或者资产，包括土地、资本和人力等三方面搞活，更好地发挥效益。改革应分两个层次进行，在上层要组建农业投资集团公司，进行资源配置，对下级企业参股控股；在下层要建立混合所有制的农垦企业，实行政资分开、政企分开。除了吸收民间资本外，应鼓励职工持股、对高管实施股权激励。 

    近年来，上海、安徽、江苏、重庆等省份农垦集团化改革成效显著。重点是实施联合联盟联营战略，加快资源聚集整合，推进一二三产业融合发展，打造全产业链。据江苏省农垦集团有限公司副总经理孙宝成介绍，江苏农垦整合１８个农场成立了农业公司，多元股权的混合所有制占集团企业的２２％，公司治理水平不断提升，２０１４年实现利润总额２７亿元。 

    一号文件明确，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。 

    专家们指出，现在农垦系统依然存在资产权属不清晰等状况，必须明晰资产权属关系，建立有效监管体制，才能保障其他改革有序进行。而“推进农垦办社会职能改革”，可谓切中“顽疾”。 

    多年来，农垦在从事生产经营的同时，承担着医疗、教育、治安、环保等众多社会职能，给发展带来巨大的人力、物力、财力负担。２０１３年，农垦系统在办社会职能方面自付超过１００亿元。下一步，我国将加快农垦办社会职能改革，为发展增添活力。