在集团战略规划新的起点上重新出发
——在集团战略规划宣贯会上的讲话
董事长 党委书记 王桂欣
（2014年8月18日）

同志们：
    刚才，集团公司发展战略规划编制单位项目总监张慧民、项目总负责人吕志勇博士，就规划基本内容为大家作了宣讲。这次宣讲，只是集团公司宣贯战略规划的开始，以后，我们还要进一步深入学习和宣传，为规划落地创造良好条件。战略规划完成的时间，处在集团班子三年任期的一半时间节点上，非常重要。下面，我讲三个问题。
    一、高度认识战略规划的重要性
    战略规划集中研究的是我们今后 “举什么旗，走什么路，怎么走，凭什么走”的问题。过去的一年半，我们确立的发展主线是“建设现代农业”， 发展愿景是建设“现代农垦、美丽农场、幸福农工，让农垦人过上体面有尊严生活”，基本路径是“开放办垦、产业立垦、园区兴垦、科技富垦、人才强垦”，产业布局是“做强现代种业，做优畜牧产业，做亮绿色果蔬，做响生态旅游”。这次编制发展战略规划，就是借智借脑，借用专家团队的智慧、认知、经验，让他们站在更高的层次上，以国际国内现代农业典型样板为参考，从理论上、内容上、体系上，对我们的战略进行专业的、系统的、全面的、科学的诠释和具体的策划，进行提升完善、研究包装和丰富拓展。
    战略规划有三个现实作用：一是科学发展的顶层设计，是统一行动的总纲领，是陕西农垦梦的宏伟蓝图。二是对外的窗口和名片，能够更高层次、更全面直观地集团公司未来形象。三是争取政策、项目、资金的载体和平台，是实施“三联”战略的平台，是垦地共建的平台，是招商引资的平台。
战略规划有三个标志性意义：一是标志着集团公司进入了新的发展阶段，将站在战略规划的新起点上重新出发。二是标志着发展模式的转变，从长期摸着石头过河到向更加注意顶层设计转变，发展思路更加清晰，路径更加明确。三是标志着发展机制的转变，集团公司法人治理机制更加完善，发展必将由个人英雄主义向依靠团队智慧、力量转变。
    这次集团公司编制战略规划，采用了公开招标方式选聘规划单位，是一流的公司组建的一流的团队设计的成果。编制规划团队和集团公司主要领导走访了省、市多个部门，征询意见建议。在编制过程中，我们还多次聘请了省内多位高层次专家、教授给我们进行专业上的把关。7月10日，省政府祝列克副省长召集省发改委、财政厅、农业厅和渭南市政府、华阴市委、市政府领导专题听取了规划成果汇报。与会领导认为，规划站得高，看得远，理念新，起点高，落点实，应给予高度评价和充分肯定。
    二、深刻理解把握战略规划的核心诉求
    战略规划容量大，覆盖面广，既有广度，又有深度，短时间消化很难，需要长时间的学习提升，要深刻理解把握战略规划的核心诉求。
  （一）“开放办垦”是总开关。开放办垦是战略规划总的指导思想，是总方针、总开关，必须坚定不移，毫不动摇。今后，我们要进一步解放思想，放大开放内涵和外延，眼界向外，以更大的勇气、宽广的胸怀，面向“两个市场、两种资源”。要响应农业部农垦局“走出垦区，走出国门，再造一个农垦”的号召，抓住土地流转硬任务不放，要确保模拟股份制不倒退，努力实现资源聚合和产业聚焦。
  （二）“两个一流”是总目标。要把陕西农垦集团建成国内一流的现代农业产业集团，把陕西华西现代农业示范园区建成西部一流的园区。到2020年实现营业收入30亿元，利润总额上亿元，职工年收入超过6万元。2015年，我们要开启第三个“2215”三年奋斗目标，要分解目标任务，落实指标考核，强化领导责任，推动体制机制创新，确保经营管理的各项工作配套开展。
  （三）“产业引领、园区承载”是总布局。集团产业规划围绕“五位一体”大农业框架展开，包括涉农主业和非农业务。现阶段，要按照规划对传统产业进行论证、遴选，做好选优淘劣、优化提升；要围绕“种养平衡、果畜结合”的循环产业布局思路，积极引入生态农业，大胆实践推广有机农业、绿色农业、休闲农业。
    陕西华西现代农业示范园区规划是集团战略规划的组成部分，是支持华阴农场率先发展和推动垦地共建的产物。园区总体构想是建成集生产、加工、流通、旅游观光、高新技术推广、新能源、商业服务等产业于一体，集产业化、集群化、城镇化特征于一体，集产业经营、示范展示、辐射带动功能于一体的现代农业示范园区。要倾斜政策，倾注人力、物力和财力，继续支持华阴农场率先发展，不断改善园区招商引资环境。
  （四）“三大课题”是支撑。土地、项目、配套改革是实现战略规划的重要课题。其中，土地利用规划是核心，重大项目是支撑，配套改革是保障，三者相辅相成，相互促进。要认真研究十八届三中全会关于土地政策的指引，借鉴江苏农垦、重庆农垦先进经验和模式，探索实践土地资源资本化、资产化和证券化的路径。要争取建设用地指标，为项目落地创造硬性条件。重大项目引进要遵循规划理念，落实分期开发举措。要推动集团管控、人力资源管理等方面的配套改革，不断提升管理水平，实现高效集约化管理。
    三、抢抓机遇，真抓实干，以实际行动站在规划的新起点上重新出发
实施战略规划是一项复杂系统工程，既要熟知规划，入心入脑，关键还要看行动，要统筹谋划，科学部署，抢抓机遇，精心组织，全面立体推动。
  （一） 把握三大机遇。
    一是集团公司内部有一定的发展基础。现在回过头看过去的一年半的工作成效，成绩辉煌，令人振奋，有“三个历史性”：一是营业收入、利润总额实现了历史之最。2013年全年实现营业收入3.5亿元，比2012年增长57.05%；实现利润总额1182万元，比2012年增长84.40%。今年上半年，实现营业收入2.97亿元，同比增长76.30%，实现利润总额614万元，同比增长20.39%。二是重点项目取得了历史性突破。陕西农垦发展牧业公司和陕西农垦大华种业公司的成立，标志着与重庆农垦共同打造三万头奶牛生产养殖体系、与江苏农垦共同打造种业集团的战略合作进入了落地实施阶段，是集团公司有史以来投资规模和引进资金量最大的项目，为规划落地开了个好头。三是农垦集团的内部发展环境进入了历史最好时期。一年多来，我们取得了一系列宝贵的发展经验，探索了成熟的发展模式，凝聚了人心，干部职工思想认识高度统一，渴求发展的热情非常高涨，为跨越式发展汇聚了强大动力。
    二是非常难得的外部环境。近几年来，集团发展受到了省上领导的高度重视和有关厅局的大力支持。去年省政府祝列克副省长听取我们工作汇报后批示省财政厅、省国资委专项支持农垦现代农业。省农业厅将陕西农垦作为“市级农业局”同等地位给予政策扶持。与省果业局签署了联袂打造现代化果业示范区和种养繁育基地战略合作协议，与省农机局签署了共同提升农垦农业机械化水平战略合作协议。这些努力有利于争取政府政策、项目和资金。
    三是中国农垦迎来了发展的“春天”。今年全国农垦工作会议提出，要推动农垦成为国家掌控农业产业的战略力量，实施联合、联盟、联营战略，启动培育国际大粮商计划。近期提出要加大整合资源和示范带动力度，通过土地托管、农机合作社、代耕代种代收和技术承包等措施，扩大场县共建和垦地合作范围，力争经过5年，使“走出垦区”的土地面积达到1亿亩，再造一个新农垦。这些思路得到了国务院的高度重视，将会引发一系列支持农垦发展的政策出台，对农垦的生存和发展、地位和作用意义非同一般。
  （二）推动两个转变。
    一是转变经营观念。要树立机遇意识、危机意识，强化市场观念、效益观念，培养竞争能力、经营能力，切实转变传统经营思想和惯性经营思维模式，向现代经营转变。
    二是转变经营模式。要由生产经营型向产融结合型转变，由单一农业向复合型经营转变。这是集团产业优化升级的刚性需求，是融入混合所有制发展，构建新型经营实体的前提和基础。
  （三） 体现三个原则。
   一是问题导向原则。要牢牢抓住发展面临的资源短缺、资金瓶颈、结构失衡三个主要问题，资源要多渠道聚合，资金要多渠道争取，要通过高端项目的引进，打破一、二、三产不平衡，不断提升产业结构。要有“钉钉子”精神，有什么问题就下决心解决什么问题。
   二是以始为终原则。战略规划就是终点，现在一切才刚刚起步，要围绕总方针、总目标、总思路，通过目标倒推、责任倒推、时间倒推、任务倒推，分阶段分步骤完成工作，最终实现总目标。要始终坚持三个坚定不移，一要坚持开放办垦、联合发展坚定不移，二要坚持两个战略目标坚定不移（即建成全国一流产业集团和西部一流产业示范园区），三要坚持“2215”三年奋斗目标坚定不移。
   三是立即行动原则。要始终保持赶考心态，树立赶超意识，敢为人先，敢于创造。要发扬农垦人“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的优良传统。各位领导干部要树立标杆、榜样，发挥好带头作用。要坚决杜绝议而不决，决而不行，行而不力，对研究透了的、看准了的问题，要迅速行动，大胆去干。
 （四）坚持四轮驱动。
  一是作风驱动。战略规划落地是新任务，是长期任务，需要“不一样，新常态”。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央推出一系列重磅举措，颁布实施“八项规定”，强力推进反腐倡廉，大力开展群众路线教育实践活动，核心就是要转变党员领导干部作风，增强为民务实清廉形象。我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，认认真真开展，扎扎实实整改，全面回应职工诉求，增强发展使命感、责任感和紧迫感，彻底实现思想大解放、作风大转变。 
   二是能力驱动。“空谈误国，实干兴邦”，实干要有作风，同样要有能力。在转变作风同时，要注重和适应几个能力的提升。要提升集团管控能力，要健全组织，完善制度建设。要增强大局意识，增强服从全局的主动性和自觉性。要加强团队协作推动能力，提升决策水平，推动团队建设，依靠集体，发扬民主，尊重首创。要提升个人专业能力，落实集团推行的岗位成才计划，个人要主动学习和实践。 
   三是机制驱动。有效地激励约束机制是现代企业制度建设的重要保障，一直以来，集团都在努力探索实践和完善。但客观地讲，现有的激励约束机制与发展形势、发展要求和发展任务还不适应，存在缺失，很大部分也只是粗线条，缺乏科学性、系统性。今后，围绕经营业绩考核和管理质量考核体系，要实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、业绩考核与奖惩、薪酬紧密挂钩。要细化经营管理各个环节的考核体系，加大各项工作的激励约束机制建设，包括物质激励和精神激励，使激励约束机制成为推动各项工作的引擎和发动机。
    四是项目驱动。战略规划是项目决策的前提，是项目资源分配的基础，没有项目做支撑，产业发展就无从谈起，战略规划落地就是“纸上谈兵”。一方面，要结合战略规划梳理的项目库，利用政策争取，通过招商合作引进，要编制、申报、储备一批项目；另一方面要服从和服务于集团的产业调整需要，将所有项目作为一个整体由集团统一部署运作，保证资源的有效分配，防止重复建设。
  （五）实现五项工作齐头并进。
   一是以培育两个重拳为着力点，在全国农垦“三联”战略中打出组合拳。与江苏农垦合作的种业项目、与重庆农垦合作的3万头奶牛养殖体系，是做强现代种业、做优现代畜牧业的的两个重要支撑项目，也是引领今后发展的两面旗帜。下一步，我们还要借助农业部部农垦局“三联”战略的春风，加大力度走出去，走上去，请进来，以更大的自信和勇气，更宽广的胸怀，争取更高层次、更深程度、更大范畴的合作，强化项目质量，扩大项目体量，提升项目增量，打出组合拳，实现在更多项目上，与更多优秀垦区的大联盟、大联合、大联营。 
  二是全方位推动现代农业建设。老实说，作为现代农业示范引领者，我们是不合格，也还不够格。要使奶业成为国际一流，种子产业进入全国十甲，怎么依托，需要园区承载和高科技保障。要紧扣“园区兴垦、科技富垦”的发展战略，在不断强化农业基础建设的基础上，争取项目，加大农业园区开发和建设力度，要大力推进良种、良繁体系建设，在引进新品种、提升科技化水平上下功夫，在单位产出、单位效益上做足文章。 
   三是推动垦地共建，加快推动陕西华西现代农业示范园区运营。要依托与渭南市政府、华阴市政府的共建协议，加大力度落实县域经济合作，利用自身优势，找准政策突破口。目前，陕西华西现代农业示范园区工作滞后已给项目落地带来挑战，与华裕禽业、飞鹤乳业的合作项目尚存在不确定性。要加快协调华阴市政府，增强共识，加速运作，真正把垦地共建协议落到实处。要倒计时完善园区组织架构体系，理顺园区工作机制，推动基础建设，为招商引资奠定保障。
   四是推动美丽农场建设。推进美丽农场建设是筑造“现代农垦、美丽农场、幸福农工”的陕西农垦梦的重要组成部分和全面建成农垦小康社会的重要内容，是贯彻党的十八大关于建设美丽中国重大战略部署和农业部关于开展“美丽乡村”创建活动的具体行动，是促进集团战略规划落地的软实力。集团已经制订了美丽农场建设实施草案，各单位要结合实际，对草案提出建议和意见。该项工作，今年9月份要启动实施。
   五是推动人才建设。人才建设队伍跟不上，战略规划落地必然受到制掣。要围绕人力资源建设规划专题，打破传统人事管理观念，打破资历、打破年龄、打破渠道约束，坚持“人才优先、以用为本”原则，做好内部人力资源的优化和外部人才的引进工作。要创新人才引进、培养、使用服务机制，做好专业技术、资本和市场方面人才的招引工作，要创造提升平台，提升人才落地条件。总之，要以最大的努力、热情和措施，加大人才队伍建设的力度。
   同志们，蓝图已绘就，新的征程已开启。集团战略规划能不能落地生根，开花结果，关键靠在座的各位。过去一年多，我们在新的起点上重新出发，取得了令人满意的成绩。现在我更加坚信，只要我们坚定信念，以前所未有的斗志，卯足精神，鼓足干劲，站在规划落地的新起点上，携手扬帆起航，规划的目标一定能达到，一定会达到，我们憧憬的美好未来一定能够实现。
谢谢大家！